鑄造作為裝備制造業(yè)的基礎，根據統計，列入傳輸通道地區鑄件產(chǎn)量在全國占比近20％，停產(chǎn)會(huì )重創(chuàng )這些地區鑄造企業(yè)生存發(fā)展；同時(shí)鑄造行業(yè)與下游主機行業(yè)息息相關(guān)，鑄造企業(yè)的大面積停產(chǎn)也將對下游主機行業(yè)產(chǎn)生非常大的影響。
中國鑄造協(xié)會(huì )在獲悉此文件后，多次與國家環(huán)保部等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通，客觀(guān)反映行業(yè)實(shí)際情況和合理訴求，同時(shí)結合國家工信部近三年來(lái)推進(jìn)鑄造企業(yè)準入公告管理工作，為減少對下游主機行業(yè)的沖擊，向國家環(huán)保部建議對已準入公告的鑄造企業(yè)實(shí)施差別對待。京津冀魯豫鑄造行業(yè)協(xié)會(huì )也通過(guò)各種渠道，積極與地方工業(yè)主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)溝通，積極反應行業(yè)訴求，各地鑄造企業(yè)對這一產(chǎn)業(yè)政策溝通進(jìn)展更是高度關(guān)注。
國家環(huán)保部認真研究了中國鑄造協(xié)會(huì )的相關(guān)建議，結合鑄造行業(yè)的客觀(guān)實(shí)際情況，近日向各地下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》，對已準入公告鑄造企業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)差別對待政策。
關(guān)于扎實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作的通知
各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳：
為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》），做好今冬明春大氣污染防治工作，不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾身體健康，現將有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識做好今冬明春大氣污染防治工作的緊迫性
冬春季節是我國大氣污染為突出的時(shí)期。中國工程院發(fā)布的《〈大氣污染防治行動(dòng)計劃〉實(shí)施情況中期評估報告》顯示，冬季重污染對全年細顆粒物（PM2.5）平均濃度有明顯的拉升作用。京津冀、長(cháng)三角和珠三角區域內所有重點(diǎn)城市PM2.5冬季高值對全年均值的貢獻達35%左右；2013-2015年，PM2.5重污染天氣對北京和石家莊PM2.5年均值的貢獻分別高達38.7%和65.3%。
根據氣象數據顯示，2016年冬季可能發(fā)生弱的拉尼娜事件，導致濕度偏大，靜穩天氣增多，特別是華北地區將可能發(fā)生持續多日的靜穩天氣。這些氣候特征不利于空氣擴散，容易形成污染積聚，極易形成重污染天氣。2016年9月下旬以來(lái)，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區已經(jīng)出現多次重污染天氣過(guò)程，發(fā)生時(shí)間早、頻次高、范圍大，對人民群眾生產(chǎn)生活造成不利影響，引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。
新空氣質(zhì)量監測數據顯示，一些省份完成2016年度《大氣十條》目標和環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標壓力巨大。截至2016年9月，個(gè)別省份顆粒物濃度同比上升、優(yōu)良天數比例同比下降，另有個(gè)別省份環(huán)境空氣質(zhì)量雖有所改善，但改善幅度低于年度目標要求。今冬明春的工作成效不僅決定能否完成年度任務(wù)，也對《大氣十條》能否圓滿(mǎn)收官起到關(guān)鍵作用。因此必須正確認識當前大氣污染防治工作面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步統一思想，提高認識，堅持問(wèn)題導向，早作部署，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好今冬明春大氣污染防治工作和重污染天氣應對工作。
二、堅決打好今冬明春大氣污染防治攻堅戰
為加強今冬明春大氣污染治理工作，確保完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標，各地要嚴格落實(shí)大氣污染防治措施，著(zhù)力做好以下幾項工作：
?。ㄒ唬┘訌姸讲槎睫k。各地要結合本地空氣質(zhì)量現狀，根據2016年度《大氣十條》顆粒物濃度下降任務(wù)和“十三五”未達標城市PM2.5平均濃度下降、空氣優(yōu)良天數比例提高等環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標任務(wù)完成情況，逐月調度每個(gè)地市環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況。對于改善幅度低于年度目標的城市和地區，要加大督查督辦力度，采取約談、社會(huì )公開(kāi)等方式，督促采取針對性更強的措施，提高治理效果，切實(shí)降低大氣污染物平均濃度，提高優(yōu)良天數比例。
?。ǘ┐_保工業(yè)企業(yè)達標排放。按照火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)限期治理方案要求，加快重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保提標改造步伐。盡量將設備檢修維護時(shí)間安排在供暖期，減少冬季污染排放。加大涉氣企業(yè)排查力度，強化對火電、鋼鐵等重點(diǎn)排污企業(yè)的監管，督促企業(yè)達標排放。
?。ㄈ┘涌烊济何廴局卫磉M(jìn)度。加大煤質(zhì)管控力度，堅決取締非法售煤網(wǎng)點(diǎn)，嚴厲打擊銷(xiāo)售劣質(zhì)煤的行為。加大燃煤鍋爐治理力度，加快集中供熱工程建設，對列入2016年計劃燃煤機組超低排放改造和燃煤鍋爐改燃氣關(guān)停任務(wù)的，力爭在供暖季前完成。加大燃煤設施監管力度，確保環(huán)保設施高效運行?？茖W(xué)合理設置冬季居民集中供熱啟動(dòng)方案，避免集中供熱啟動(dòng)和不利氣象條件疊加形成重污染天氣。京津冀及周邊地區要加快散煤清潔能源替代工作進(jìn)度，對沒(méi)有完成散煤清潔能源替代的地區，要落實(shí)優(yōu)質(zhì)燃煤替代工作。
?。ㄋ模?shí)行工業(yè)錯峰生產(chǎn)。積極組織北方地區開(kāi)展水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，嚴格按照工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕351號）要求的錯峰生產(chǎn)時(shí)間執行。京津冀傳輸通道各城市對電力、鑄造、磚瓦窯行業(yè)實(shí)施錯峰生產(chǎn)調控：對于鑄造行業(yè)，納入工業(yè)和信息化部鑄造企業(yè)準入公告的企業(yè)，原則上于2017年1月1日至2月28日錯峰停產(chǎn)，其他鑄造企業(yè)于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產(chǎn)；對于煤電行業(yè)，未達到超低排放水平的煤電機組，原則上于2016年11月15日至2017年3月15日錯峰停產(chǎn)；焦化、鍋爐等行業(yè)達不到排放標準要求的，一律停產(chǎn)整治。
?。ㄎ澹娀瘷C動(dòng)車(chē)等移動(dòng)源污染防治。積極采取鼓勵和限制性措施，推進(jìn)黃標車(chē)和老舊車(chē)加快淘汰，確保完成國務(wù)院2016年確定的380萬(wàn)輛淘汰任務(wù)。加大重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機械、船舶污染治理力度，開(kāi)展重型載貨車(chē)輛聯(lián)合執法檢查，推進(jìn)城市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機械區域，嚴厲查處違法超標排放行為。對在道路上行駛的機動(dòng)車(chē)，加大監督抽測力度，依法處罰超標車(chē)輛并督促及時(shí)維修。加快機動(dòng)車(chē)排污監控平臺聯(lián)網(wǎng)建設，2016年底前，京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域要率先實(shí)現國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。
?。┨岣呙嬖垂芾砭毣?。嚴格執行施工工地和道路揚塵控制措施，做好工業(yè)渣場(chǎng)揚塵監管，防止風(fēng)蝕起塵。加強渣土運輸車(chē)輛管理，確保物料運輸車(chē)輛遮蓋封閉，嚴查道路遺撒和亂傾亂倒行為。嚴查露天燒烤，流動(dòng)燒烤攤要入店經(jīng)營(yíng)或集中經(jīng)營(yíng)，室內燒烤需配備油煙凈化設施，并進(jìn)行清理維護以確保正常運行。嚴控焚燒垃圾及面源污染，控制焚燒生活垃圾、枯枝爛葉及燃煤“冒黑煙”等行為。倡導減少煙花爆竹燃放，節日期間用好臨時(shí)性限制燃放措施，減輕燃放造成的污染影響。
?。ㄆ撸娀h(huán)境執法監管。組織開(kāi)展冬季大氣污染防治執法檢查，對集中供熱企業(yè)達標排放、揚塵污染管控、燃煤小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)聚集群整治等情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，每月公布一批不能達標的企業(yè)名單。對仍不能達標的企業(yè)，要立即責令停產(chǎn)整治，依法按上限處罰。重污染天氣應急響應啟動(dòng)時(shí)，對本行政區域內城市應急預案啟動(dòng)、預警發(fā)布及各項響應措施落實(shí)情況進(jìn)行督查。
三、妥善應對重污染天氣
重污染天氣對全年空氣質(zhì)量改善影響巨大，要把重污染天氣應對作為大氣污染防治工作的重中之重，切實(shí)減輕重污染影響。
?。ㄒ唬┲?zhù)力提高預測預報的準確性。各地要加強環(huán)境監測人員業(yè)務(wù)培訓和基礎能力建設，規范預報程序，減少系統性誤差，提高預報準確性。細化空氣質(zhì)量應急預警程序的啟動(dòng)和結束條件、信息發(fā)布方式和途徑，做好24小時(shí)、48小時(shí)預報和未來(lái)3天或一周空氣質(zhì)量變化趨勢預報，預報等級統一按照上限執行。重污染天氣發(fā)生時(shí)，及時(shí)準確地發(fā)布預警信息。同時(shí)，要做好新聞宣傳工作，組織好專(zhuān)家解讀，提醒公眾做好衛生防護，及時(shí)回應輿論熱點(diǎn)。
?。ǘ┲?zhù)力提高應急預案的可操作性。做好應急預案修訂工作，突出應急預案的針對性和可操作性。明確污染物應急減排比例，制定各級別預警減排力度底線(xiàn)，大幅提高結構減排的比重，通過(guò)依法實(shí)施重污染企業(yè)停產(chǎn)的方式將污染峰值降下來(lái)。細化減排措施，明確各級別減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設備，同時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。企業(yè)要按照應急預案要求，明確停產(chǎn)的具體流程。各?。▍^、市）要在供暖季前，對本行政區域內城市應急預案進(jìn)行評估檢查，確保應急措施可操作、可核查、可計量。
?。ㄈ┲?zhù)力提高應急聯(lián)動(dòng)的同步性。重點(diǎn)區域要強化重污染天氣預警會(huì )商及應急聯(lián)動(dòng)機制，提高區域聯(lián)合應對能力。2016年率先在京津冀及周邊地區啟動(dòng)應急聯(lián)動(dòng)工作，我部將組織有關(guān)專(zhuān)家和地方集中開(kāi)展空氣質(zhì)量預測預報會(huì )商，并根據會(huì )商結果向各地推送差異化的重污染天氣預警建議，明確地方政府應急啟動(dòng)時(shí)間和級別，加強區域聯(lián)動(dòng)，指導各地啟動(dòng)減排措施，取得環(huán)境效益的大化。
?。ㄋ模┲?zhù)力提高應急管控的針對性。強化重污染天氣應對的實(shí)時(shí)評估，實(shí)現精確打擊，推動(dòng)應對工作由過(guò)去“大水漫灌式”的減排方式轉變?yōu)榫珳蕼p排。供暖季期間，各地對每一次重污染天氣同步開(kāi)展保障效果評估，追因溯源，科學(xué)評價(jià)措施實(shí)施效果，根據污染組分和氣象變化，及時(shí)提出防控建議，調整污染防控重點(diǎn)，優(yōu)化督查方向。
我部將組織開(kāi)展2016年冬季大氣污染防治專(zhuān)項督查，重點(diǎn)督查各地落實(shí)《大氣十條》情況和涉氣排污單位貫徹執行《大氣污染防治法》情況。重污染天氣發(fā)生時(shí)，選取重點(diǎn)城市重點(diǎn)督查預警發(fā)布、應急預案的啟動(dòng)及各項響應措施的落實(shí)情況。對大氣污染防治工作落實(shí)不到位、未能有效應對重污染天氣、空氣質(zhì)量惡化趨勢明顯的，將采取約談、區域限批、掛牌督辦等措施。已發(fā)布冬季大氣污染防治有關(guān)文件的?。▍^、市），請于2016年11月15日前將有關(guān)文件報我部。
